养老“轻农村”现状亟待改变

  “当前我国养老事业存在‘重城市，轻农村’的局面，应该做好农村养老的中长期规划，健全农村老龄化应对机制。”近日，在山东省青岛市举行的2019（第三届）中国农村养老高峰论坛上，多位专家呼吁加强农村养老顶层设计。
  未富先老的大背景下，现行养老体系还存在极大的短板，比如资源分配不均造成的城乡差异。一方面，大量养老资本在城市“抢滩掠地”，因结构性问题而造成浪费。北京养老市场常被认为“一床难求”，但有专家指出，实际上北京市的养老机构中，只有约10%共计49家能够实现入住率100%；有近20%的养老机构入住率不到20%，有50%的养老机构入住率不到50%。
  另一方面，农村养老机构总量严重不足，结构不合理也十分突出。资料显示，至2018年，全国有乡镇3.2万余个，村委会54.2万个，有农村敬老院1.8万家。按敬老院都建在乡镇一级，互助机构都建在村委会进行设想，算下来覆盖率分别为55%和20%。2016年，农村社会化养老照料的比重仅为2.8%，医疗卫生机构、老年活动中心供给数量不足。
  随着农村劳动力向城市转移，农村留守了一大批“空巢老人”。在“谁来为中国人养老”课题中，“谁来为农村老人养老”的问题更迫切需要回答。在敬老院覆盖率仅超过五成，且大部分只是承担五保户等特殊群体供养的现实下，当务之急要解决农村老人养老“有处住”的问题。
  这需要实行“一盘棋”的综合性政策，在资源分配上更加均衡。考虑到农村家庭收入低、养老机构盈利能力弱，特困老人、失能失智老人、高龄独居老年群体数量比例较大等现实情况，可以新建或者改造一批公立的农村养老机构，优先解决这部分人的养老入住问题。在此基础上，建立一批示范性养老机构，激活农村老人到养老院养老的意愿，破解养老机构建得起而用不好的困局。
  补齐养老“轻农村”的短板考验政府治理能力和管理智慧，需要依托农村实际，更好地运用土地、金融、税收等综合性杠杆，撬动市场资本资源要素的参与。望得见山，看得见水，记得住乡愁，除了要让农村有朗朗读书声，更要有炊烟袅袅的养老院。